近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。具体表现为“两高”和“两实”，即规格高、目标高、内容实、责任实。
       一是规格高，《规划》由中共中央和国务院发布，这是我国数字中国建设规格最高的战略规划；二是目标高，到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就；三是责任实，在党中央集中统一领导下，中央网络安全和信息化委员会加强对数字中国建设的统筹协调、整体推进、督促落实，充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用，健全议事协调机制，将数字化发展摆在本地区工作重要位置，切实落实责任；四是内容实，《规划》提出，将按照“2522”整体框架布局数字中国的建设。

       从底层逻辑出发，数字化对经济发展的影响及其路径主要是以下几个方面：首先，通过数字技术打破传统行业界限、空间界限和时间界限，减少信息流动障碍，加速资源要素流动，提高供需匹配效率，创造新的价值链和生态圈，促进城乡之间、区域之间协调发展。其次，通过互联网和平台打破传统物理介质、信息介质和交易介质，搭建新的连接方式和协作方式，对传统产业进行全方位、全流程、全链条赋能改造，提升企业创造的附加值。再次，通过互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，实现创新设计与生产制造的柔性化、精细化、个性化和智能化，满足消费者多样化、个性化需求。最后，通过数据和算法打破传统管理规则、市场规则和社会规则，构建新的决策机制和治理体系，运用数据分析、算法优化、算力提升，实现绿色低碳和高质量发展。
       《规划》指出，要夯实数字中国建设基础。一是打通数字基础设施大动脉。加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。二是畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。
       《规划》指出，要强化数字中国关键能力。一是构筑自立自强的数字技术创新体系。健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。二是筑牢可信可控的数字安全屏障。切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。

       《规划》指出，要全面赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。支持数字企业发展壮大，健全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用，推动平台企业规范健康发展。二是发展高效协同的数字政务。加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度。强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提升数字化服务水平，加快推进“一件事一次办”，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用程序管理。三是打造自信繁荣的数字文化。大力发展网络文化，加强优质网络文化产品供给，引导各类平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品。推进文化数字化发展，深入实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据体系，形成中华文化数据库。提升数字文化服务能力，打造若干综合性数字文化展示平台，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。四是构建普惠便捷的数字社会。促进数字公共服务普惠化，大力实施国家教育数字化战略行动，完善国家智慧教育平台，发展数字健康，规范互联网诊疗和互联网医院发展。推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态、面向未来的智能化沉浸式服务体验。五是建设绿色智慧的数字生态文明。推动生态环境智慧治理，加快构建智慧高效的生态环境信息化体系，运用数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体系。加快数字化绿色化协同转型。倡导绿色智慧生活方式。

       《规划》提出，要优化数字化发展国内国际“两个环境。首先，建设公平规范的数字治理生态。党的二十大报告提出：“健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。”健全网络综合治理体系，应当完善数字法律法规体系和技术标准规范，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，坚持多方协同参与，健全综合治理体系。把网络与数据这个最大变量变成事业发展的最大增量，这需要发挥各方面作用，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与的网络与数据治理格局，形成公平规范的网络与数字生态。
其次，构建开放共赢的数字领域国际合作格局。《规划》要求，要积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等多边框架下的数字领域合作平台，高质量搭建数字领域开放合作新平台，积极参与数据跨境流动等相关国际规则构建。

       最后，我们必须清醒地认识到，数字领域的国际合作事关数字中国发展的大局，围绕数字领域积极开展双多边国际合作，是推动我国经济高质量发展、加快构建新发展格局的客观要求，是我国积极参与全球经济治理体系变革、构建数字合作格局的重要举措，也助于在国际上及时提出中国方案、发出中国声音。
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